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「漁民」罷捕之後─大馬淺海漁民的困境

Posted by mayashanti5282046 于 十一月 6, 2008

東方專題
淺海漁民系列(1)

周澤南報導

前言

雪籣莪與霹靂24個漁港的至少3000名「拖網漁民」於1月8日响應罷捕三天,聲討漁業局「強硬」實行寸半網眼措施,陷「拖網漁民」於水深火熱中。罷捕行動最後在朝野代議士的承諾解決和內閣的插手下,以暫緩該措施作為落幕。

一連數星期,該課題成了續南馬大水患之後的第二重大新聞。雖然各媒體尤其是華文報章和華文電視台,皆嘗試以平衡的角度報導罷捕及其後續事件,如反映檳城淺海漁民的立場和心聲,然而潛伏於罷捕事件現象下,是涉及面更廣及更迫切待解決的整體漁業困境。

這些問題不僅包括我國漁產資源如何永續經營,以確保消費人年年有「魚」;也涉及48,010名淺海漁民/傳統漁民及41,443名深海漁民/拖網漁民,以及其家庭生計的經濟問題,更涵蓋了淺海漁民的貧窮現象等結構性問題。

罷捕主角是拖網漁民

罷捕事件的主角清一色是操作拖網漁船的「拖網/深海漁民」,而人數更眾的「傳統/淺海漁民」則完全沒涉及。因此,分辨深海漁民和淺海漁民的性質,以及存在 於兩造之間的歷史衝突,對擬定真正長遠惠及消費者及全體漁民,甚至我國海洋生態得以永續存在的政策,是非常迫切的。

拖網漁船在大馬漁業史上是60年代才引進的現代化捕魚技術,而且是被公認為極度不環保的技術。因為拖網採取「拖」的方式,將海底的海族一網打盡,如果在淺水海域操作,沉在海底的鐵板和鏈條會損壞海床和殘害漁苗,造成後者無法繁殖,使漁產銳減。

《1963年漁業法令》第25(B)(1)條文規定漁網(拖網)網尾網眼不可少於1吋半(38豪米)[C1] 。今漁業局將拖網網尾(即網的尾端,參考圖)由目前的25毫米(mm)增至吋半的措施,其目的是希望較大的網尾之網眼,能讓更多小魚蝦逃出,以便減少「枉死魚」的數量。
漁業局於2002年進行的研究顯示,用小於25毫米(目前拖網所使用)的拖網網尾捕魚時,小魚佔的百份率高達56%,而改用38毫米(既吋半)網尾時,小魚捕獲百份率則只有32%,意味著26%的魚苗得以倖免。

直 接受該措施影響的拖網漁民,尤其是大港的捕蝦者表示,就技術上而言,由於最終的「漏網之魚」必須受困於長達數百呎的拖網長達約4小時,才得以從網尾漏出, 因此其存活率幾乎等於零。而且死魚蝦將導致海水污染,所以該加寬網尾的措施不僅收不到漏網魚蝦之效,還嚴重影響拖網漁民生計。

淺海漁民與永續發展

示威的深海漁民宣稱實行寸半網眼措施「不合理」,其根據還待學者與漁業局進一步證實。淺海漁民及關心大馬漁業永續發展的人士卻持不同的看法。

吉打淺海漁民聯盟主席仄阿尼(Che Ani)即表示,堅決支持漁業局繼續執行拖網漁船不能使用小於吋半網尾的措施。他說:「這措施原本於1985年時就該實施,它是保護我國漁產資源的正確做法。」

「淺海漁民雖然沒有天天上網追最新消息和知識,卻也知道不少國內外的研究皆有充分的數據顯示,拖網的使用已經對海洋生態,特別是淺水海域的漁苗、礁區和海床造成無法彌補的破壞。」

仄阿尼也提醒政治人物不要為了討好即得利益者,而公然作出違反淺海漁民權益和消費人利益,甚至挑戰大馬漁業法令的舉動。他是針對日前「拖網漁船漁民」的罷捕行動結束後,朝野黨政治人物紛紛發表公然挑釁漁業法令的合理性的言論,發表意見。

他說:「漁業局對拖網漁船執行吋半網尾的措施,是有其專業考量的。讓人遺憾的是,一些對漁業情況不熟悉的政治人物,在未理解漁業法令和淺海漁民及深海漁民 的需求下,即作出一些不利漁民,也損害國家漁產資源的聲明。例如某部長要爭取5海里內的拖網漁民,能豁免使用吋半網尾。」

朝野皆忽略淺海漁民

「這樣的聲明真讓人啼笑皆非,因為大馬漁業法令規定,B型拖網漁船只能在5海里之外操作,而C型拖網漁船則只能在12海里以外的海域撒網。兩者如果越界, 表示入侵淺海海域,那是犯法的事。問題是,一名部長爭取讓拖網漁民在5海里內的豁免使用吋半網尾,不就等鼓勵漁民犯境和犯法嗎?」

仄阿尼 也表示除了希望漁業局繼續嚴格執行該吋半網尾措施,也應該加強取締屢屢入侵淺海的拖網漁船。他說:「一些不尊守法律的拖網漁船業者,常常為了節省開支,而 偷偷的在5海里之內使用拖網。拖網破壞的海床和人工漁礁是魚苗和蝦苗的住所,長久下來,這些非法舉動已對我國的漁產造成巨大的影響。」

因此,他再度提醒那些只在意撈取選票,不關心漁民和消費人長遠福利的政客,對自己的言論三思。他也非常遺憾各界,包括代議士、媒體和各關心公民社會的組織,對淺海漁民的困境及全國漁產資源的問題缺乏關注。

暫緩措施,政治凌駕專業

我 國知名學者林德義博士受訪時也表示道:「吋半網尾是早就應該實施的措施,拖延實行該措施已導致過度捕撈(overfishing),並且無法將魚群數目增 加到一個可以確保最高經濟和社會效益的水平。世界各地都有足夠的研究證實擴大拖網網眼對於保護漁產資源,是必不可少的措施。」

「因此,暫緩吋半網尾的實施是非常令人遺憾的。它和漁民、消費者以及海洋生態的利益背道而馳,我認為有關當局需要妥善處理該課題。漁業局必須和漁民代表及 漁民社群有更頻繁的互動,向他們展示不同網眼呎吋所將帶來的後果,採取減少嚴重短期影響的措施等等。實際上,這樣的互動和措施老早就該進行了。」

來 自檳城章遮(Changkat)的淺海漁民依利亞斯(Ilias Safie)表示,他不明白為何汶萊可以實施52毫米的網尾措施,而大馬連38毫米的網尾措施也無法通過。他說:「同樣處於熱帶海域,我國理應可以實施更 大的網尾措施。至於為何不能實施,我想更大的原因不是技術問題,而是政治或其他因素吧?」

漁業局證實,聯合國糧農组織建議拖網使用55毫米網尾,汶萊也正在執行52毫米網尾的措施。高淵港口的淺海漁民黄寶興也認為:「拖網網尾的呎吋約大,肯定對我們淺海漁民比較好。我們這些討海人世世代代都是靠海維生,沒有魚產哪來的生計?哪來的將來呢?」
因此,促使漁業局收回寸半網眼措施,並沒有「解決」了漁民問題。只是由於拖網漁民及其家庭不是小數目,就不能不顧及深海漁民的生計,因為深海漁民當然也得付孩子學費,也得糊口。
林德義博士表示道:「如果漁業局有遠見,就早該聽取淺海漁民和學者的意見,拒絕引進拖網的使用,或者協助深海漁業轉型。」然而,與此同時也必須確保大馬的海域生態不會被違法入侵淺海的拖網漁船破壞,淺海漁民和廣大消費人的利益不會被急功近利,破壞自然的捕魚方法給典當掉。
因此,有效解決各造(深海漁民、淺海漁民、漁產永續發展、消費人繼續有魚吃)的問題,不僅靠漁業局的執法和處理問題的智慧,還得擬出真正可行的漁業永續發展政策。

另欄(1)
傳統捕魚法與永續漁業
大馬淺海漁民之存在歷史,應該和這區域人類吃魚的歷史一樣久遠。其間所演進和發展出來的捕魚(俗稱討海)工具、船隻營造技術、捕魚經驗等,通過淺海漁民傳統的捕魚方式和討海生活,傳承了數千年。

傳統的海洋捕魚方式一般上以一種魚網只專門用來捕捉一種或數種魚類,因此「漏網之魚」是普遍現象。意味著,那些不在撒網或捕捉範圍內以及目的內的魚類,得以免除一死。這是傳統漁民對魚類習性和活動範圍,經過長期觀察和實踐所累計的經驗和知識。

上述捕魚知識體現了讓漁產能永續生存的生態智慧。在今天的西馬西海岸,就有大約70種傳統捕魚用具。反觀使用拖網及圍網的「現代漁業」,其目的只有一個,即如何在最短的時間內捕獲最多的漁量。

至 於現代漁業的作業方式會否破壞海域生態,是否產生濫捕現象,能否確保漁業永續等,則不在其考慮範圍內了。就因為拖網和圍網的「有效性」,2004年全國總 漁獲為133萬1645公噸。淺海漁船僅佔漁獲的21%,拖網漁船則佔了79%,意味著漁業界存在著資源不均,貧富縣殊的結構性問題。

圖表(1)

因素 淺海漁民/傳統漁民 深海漁民/拖網漁民

漁民人數 48,010人(2004年統計) 41,443人(2004年統計)

所佔百份率 55% 45%

獲漁量百份率 21%(2004年數據) 79%(2004年數據)

漁船類型 A型(操作海域不受限制) B型及C型(分別限於5海里及12海里以外操作)
漁船載量 1至10公噸 B型(10至25公噸),C型(25公噸以上)

使用漁具 定置網、追逐網具、張網、 拖網、圍網
刺網、敷網、養魚網、鰓網、
延繩網等約70種

在馬存在歷史 兩千年以上 1965年正式產生

作業方式 通常使用特殊漁網,在特定 拖網和圍網將所有種類
海域和季節,捕特定魚類 的魚蝦一網打盡

環境影響 極小 破壞海床,包括珊瑚生態

圖(1)兩種對海洋生態和漁產資源構成威脅的漁具─拖網和圍網

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