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大選中的女性訴求-─婦女改革議程再出發

Posted by mayashanti5282046 于 十一月 6, 2008

東方專題

女性大選訴求(上篇)

周澤南報導

大選中的女性訴求

─婦女改革議程再出發

前言

族群權益、政治穩定、經濟發展和反貪污腐敗,一直是全國普選競選訴求的主璇,女性的權益和自由則備受朝野政黨和陣線的忽略。1999年普選中,女性組織推出一名維護女權的女性候選人,並提出「婦女改革議程」(Women’s Agenda For Change),可惜僅如曇花一現。

上述現象忽略了下列事實:即全國有登記的選民佔總人口的49.8%,其間高達52%是女性選民。雖然選舉劃分未能貫策一人一票的完善制度,可是這52%的女選民,是一股能夠左右政局,進而影響女性發聲權、參與權和決策權的政治勢力。

爭取女權荊棘滿途

婦女發展共同體組織(Women Development Collective)總裁史提芬妮(Stephanie Bastian)分析了女性在未來全國普選中所應辦演的角色,以及她們所面對的挑戰。她是在一項由該組織主辦的座談會發表演講時如是表示。

該題為「讓女性的聲音顯示意義:第12屆全國普選」的座談會,亦邀請了公正黨副主席西瓦拉沙(Sivarasa Rasiah)與隆雪華堂民權委員會黃進發前來主講大選的女性參與、選票影響和女權訴求。

史提芬妮以自己曾參與歷屆助選的親身經歷來總結自己對這次普選的看法。她說:「自1968年以來,我都在每屆的普選中,對那些為女性爭取權益的候選人或政黨給予支持和助選。」

「首先是1968年的人民黨、1990年的賽胡先阿里、1999年的替陣。2004年時,我開始懷疑,是否該毫無保留的投票給反對黨。至於2007年普選,我已不確定要投給誰了。」

史提芬妮的上述想法意味了為女性爭取權益的政黨、陣線或個人,仿佛已不再那麼立場鮮明,而這正構成了大馬女性未來的挑戰。她說:「2004年左右開始的宗教復興對女性是一大挑戰,當然其他因素如貪污腐敗、暴力、父權、族群關係、勞工保障等,也是大馬女性得面對的困境。」

「我國過去20多年的婦女運動顯示,上述的宗教復興和近年的全球化,是兩股對女性權益和自由構成最大威脅的勢力。女性的每日工作時數維持在812小時,勞工法令甚至在退步。打壓女性自由的宗教復興運動,近來頻頻干涉女性的穿著和舉止,對性別進行分化、排擠,甚至抵觸了國家憲法所賦予的權利。」

因此她表示,政治必須使之女性化,不僅意味著更多女性必須從政,更重要的是候選人必須將關係到女性權益的議題作為競選訴求之一。

女性參政的阻礙

大馬女性從政必須面對諸多來自政黨內外,選舉制度及性別角色和社會文化的阻礙。史提芬妮提出:「各政黨皆設立婦女組(women’s wing)的事實本身,從名詞上已顯示女性在政黨中是靠邊站的,處於從屬的地位。因此,幾乎在所有政黨中,女性在決策上皆未扮演重要的角色。」

「女性選民的情況也不樂觀,許多女選民是跟著丈夫或家庭的投票選擇走的,她們沒有留意候選人的競選宣言是否將女性的權益納入考慮範圍內。由於多數時候主張女權的僅限於個別候選人,而非整個陣線或政黨,更削弱了女性的政治協商權力。」

朝野政黨歷屆的競選口號足以反映女權議題普遍受忽視的程度,史提芬妮說:「當國陣打出穩定牌或發展牌時,反對陣線則以否決國陣獲得32多數票為標語。發展到上屆大選,則只能提出『有反對議席總比沒有來得強』。女權議題根本不在競選宣言的範圍內。」

「執政黨長期以來都以國民團結的口號,實際上則是種族政治來獲得選票。整體而言它們都在助長一種保守主義的復興,對促進女權的落實缺乏政治意志。當摩洛哥已經允許女性擔任宗教師時,我們的政府卻沒有要進步的意願。」

史提芬妮認為,和執政黨比較,在野黨只是50步笑百步,她說:「當回教黨於1999年普選贏得29個議席後,就積極在吉蘭丹和登嘉樓兩州推介斷肢法,並開始宣傳其回教國的議程。回教黨對女性和娛樂都持非常保守的態度,以對人民的自由進行更多的限制作為簡化的解決之道,並沒有正視女性的權益和需要。」

婦女議程再出發

1999年全國普選時,一些全國性的婦女組織提出,要改善女權就必須具備真正維護女權的國會議員,因此組成了「女性候選人行動」(Women’s Candidacy Initiative),支持再頓卡欣(Zaitun Kassim)在直轄區士拉央上陣。她們希望能選出秉持女性觀點的候選人,在國會為女性發言。

婦女組織也結合了不同性質的公民社會組織的力量,提出了「婦女改革議程」(Women’s Agenda For Change),在11大章節中提出了多達68項具體的改革行動綱領。該宣言曾在第10屆大選成為其中一項熱門話題,可是隨著女性候選人的落選,關於女性的公共政策的辯論、或「婦女改革議程」的落實,似乎沒了下文。

史提芬妮接受本報訪問時表示,來屆大選時「姐姐妹妹」是否東山再起,提出新的「婦女改革議程」,尚言之過早。她說:「婦女組織還在初步商討的階段,還未決定是否會採取進一步的行動。」

至於女性訴求將具備甚麼內容,史提芬妮透露道:「基本上還是1999「婦女改革議程」11項改革行動綱領的延續。必須強調的是,女性權益的爭取正面對著宗教復興所帶來的保守作風的挑戰,我們不能將性犯罪的原因歸咎於女性的行為或穿著,更不能以限制女性行動自由作為防範性犯罪的解決方法。」

國陣和民聯婦女组從來沒將原住民女性的訴求放在首位

國陣和民聯婦女组從來沒將原住民女性的訴求放在首位

1999年「婦女改革議程」

總共90個組織簽署了1999年的「婦女改革議程」,這些組織的性質包括女性、青年、消費人、環保、工會、原住民、人權、宗教、健康、和平、律師公會和草根組織。他們將所關切的女性議題整理成11大章節,並附上多達68項的行動綱領。

這些章節的涵蓋面非常廣,對生活各領域女性所面對的問題,都提出了具體而精要的分析,其行動綱領對有意爭取女性權益的後選人而言,更是現成而相當具體的訴求內容。

「婦女改革議程」的原主催單位是婦女發展共同體(The Women’s Development Collective)、大馬回教姐妹論壇(Sister In Islam Forum Malaysia)、雪蘭莪女工協會(Persatuan Sahabat Wanita Selangor)與婦女覺醒運動組織(All Women’s Action Society)

上述團體是在199919日至10日聯辦了「婦女改革議程」研討會後,根據各自的社會定位和活動經驗,鑑定了十項重大女性議題,然後呈交「婦女改革議程」全國研討會。34個婦女組織及其他非政府組織進一步參與探討了該十項議程,較後又納入了〈婦女、保健和情欲〉之章節。

圖表(1)

大馬婦女地位進度表

1989年:肯亞奈羅比的〈第三屆聯合國世界婦女大會〉於1985年舉行後,大馬政府在國家婦女組織理事會的監督下,於1989年首度制定國家婦女政策。

1990年:婦女組織於1990年大選前推出第一部的「婦女宣言」(Women’s Manifesto),爭取所有政黨正視女性所面對的就業、法律、暴力、發展、衛生、人權等問題。

1994年:制定〈家庭暴力法〉(Domestic Violence Act),面對家暴的女性始有保障。

1997年:國民團結及社會發展部開始推行國家婦女政策,制定婦女發展行動計畫,在第六及第七大馬計畫中加入〈婦女與發展〉之章節。

1999年:90個非政府組織聯名簽署「婦女改革議程」(Women’s Agenda For Change),在11大章節中提出了多達68項具體的改革行動綱領。

2001年:國會一致通過將「性別」納入我國聯邦憲法第82)條文。該條文闡明:任何法律或任何公共機關職位不得以宗教、種族、血統、出生地和「性別」對公民有所歧視。

2007年:國會至今仍未通過修改強暴法令和性騷擾條例。

圖表(2)

與婦女相關之司法、立法和修訂建議

  1. 全面執行國家婦女政策,聯合國的〈消除對婦女一切形式的歧視公約〉和婦女全球行動綱領,以及修訂聯邦憲法第8(2)條款,將性別納入不應受歧視的依據之一。
  2. 檢討和修訂民事法和回教法中,所有歧視婦女的法律條文和程序。並根據婦女組織提呈予政府的備忘錄,向婦女組織提出諮詢。
  3. 修訂回教法中歧視女性的部分,貫徹《可蘭經》教義中的基本原則;即平等、正義、自由與善行。
  4. 統一各州的回教法,解決民事法和回教法之間的司法矛盾。
  5. 設立一個綜合法庭審理所有回教徒與非回教徒之間的婚姻案件,並委任女性為回教法庭的法官。
  6. 針對所有處理與性別/婦女相關的法律案件的立法、司法與執法人員,進行性別意識覺醒教育。

(資料來源:1999年《婦女改革議程》之〈婦女與法律〉章節。)

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