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拖網─爭議性的捕魚方式

Posted by mayashanti5282046 于 十一月 6, 2008

東方專題
淺海漁民系列(2)

周澤南報導

前言

吋半網尾措施的問題不拖還好。一旦拖下去,就像被拖網拖過的海床般,所有派生的更根本的問題,如被翻了起來的泥濘和死魚蝦,遍佈整個海面。

被該議題抖出來的潛在問題,不僅僅是數千拖網漁民受影響的生計,還涉及我國漁產資源還能撐多久,消費人接下來還有沒有魚吃,淺海漁民還有沒有魚可捕等層面的議題。上述層面的問題,莫不和拖網的使用和濫用有直接的關係。

拖網破壞海洋生態

擁有50多年「討海」(捕魚)經驗的檳城浮羅山背淺海漁民陳亞紀,如此描繪他屢見不鮮的拖網,在淺海海域操作時的景象,他說:「1962年開始出現拖網, 它們用一條大船拖著一張長數百呎的網,後來又出現了使用兩叟大船來拖的阿波羅網(pukat Apollo)。」

「兩種網同樣破壞海床。我們討海時常親眼看到拖網和阿波羅網漁船,入侵五海里以內的淺海海域,結果,它們拖過的海域,泥濘都被翻了起來,整片海被染成褐色的一片,死魚死蝦所發出的臭味,幾天後都未散去。被拖過的海域,三個月內都不會有魚群出現[C1] 。」

拖網對海洋生態造成的破壞不僅發生在檳城和霹靂,乃至全國,也是發生在世界多地的普遍現象。北歐海洋科學家提出嚴厲警告,大西洋東北的拖網活動若繼續不受控制,該區域的珊瑚群很快就會面臨滅絕的厄運。

科學家在殘存的珊瑚群中,發現一道被拖網拖過的「傷痕」,長達4公里。他們也在罪魁禍首(拖網船)的網中發現大量被連根拔起的珊瑚和依附其上的各類海洋生物。這些在挪威、蘇格蘭與愛爾蘭境內海域的珊瑚群,據悉有4千500年以上的歷史。

上訴「罹難」的珊瑚群,座落於200米至1千300米深的海域。意味著,在如此深度的珊瑚亦無法悻免於拖網的摧殘,更何況當拖網船入侵水深不及55米的五海里之內的馬六甲海峽時,其對海床的破壞肯定是加倍的。

拖網導致過度捕撈

農業與農基工業副部長拿督馬袖強於1月15日指出,全國只有4千張拖網漁船執照,可是所供應的海產產量卻超過46萬噸,佔全國海產的一半。因此,他的結論是,「所以推行吋半網尾措施必須尋求妥善解決,以免我國海產供應受到影響。」

同 樣的數據,在我國海洋資源學者眼中,卻得出不一樣的結論。例如針對上述論據,漁業局研究員Mohd Taupek和Mohd Nasir聯合發表的論文就指出:「1995年拖網漁船所得漁獲佔了所有漁獲的54%。這數據顯示,拖網漁船船隻的增加,以及其超強的效率,已對我國漁產 資源造成巨大的壓力。」

我國知名學者林德義博士受訪時斬釘截鐵的表示:「非常顯然,拖網漁船的濫捕和屢屢犯境,是導致東西馬漁產面臨過渡捕撈(overfishing)狀況的最主要原因。『濫捕』是指漁獲已超過飽和點,遂導致漁產資源銳減。」

「這現象可追溯到1960年代中期,開始引進拖網的歷史。已經有非常多的研究證實拖網漁船的增加和漁產銳減之間的關係,大馬漁業局應該可以提供最新的數據,但發出拖網執照的恰恰也是後者。」

漁產資源將無法永續

馬 來亞大學的葉振林博士,也早於70年代,即發表了一篇批評半島西海岸捕魚無節制的論文。他提出有兩個指數可以顯示西海岸的漁產已達過量開發的危險水平。第 一個指數是漁產和投資的比例不斷下降,意味著漁民即使投資更多的財力和人力,也很難獲得更豐盛的漁產。其二是「草魚」數量不斷上漲。

「草魚」是除了用來當肥料和飼料,幾乎沒有其他經濟價值的漁獲。拖網漁船的漁獲,就有40%至50%是這些沒用,卻又必須加以殺害的「枉死魚」。雪籣莪的可食用漁產在1973年至1974年期間,減少了20%,同一時期的「草魚」或「枉死魚」產量卻增加了120.1%。

陳亞紀50多年的捕魚經驗,可作為上述研究報告的註腳,他說:「四五十年前,我們淺海漁民可以捕到6種鯊魚,現在偶爾只能捕到一種,我估計大約有50種魚類已經絕跡。」

「以前我們用pompang捉『七青』和蝦,放一次網就有200至300斤的漁獲,完全沒有『草魚』,現在捕到的多數是一些不能賣好價錢的『草魚』,『七青』只捉到半公斤或一公斤。因為海床都被拖網拖壞啦,魚蝦那裡還有地方可以繁殖?」

拖網入侵淺海海域

巴都交灣(Batu kawan)淺海漁民默哈莫薩林透露,自從引進拖網和圍網後,淺海漁民的漁獲已減半,他說:「尤其是檳城和霹靂州海域境內,常常有拖網犯境,即跑到五海里 的範圍內捕魚,這現象到今天還未改善。拖網漁船通常在凌晨兩點至三點左右開始入侵檳城西南區一帶的淺海。」

「長期這樣犯境的結果,不僅海床被毀壞,小魚蝦也被捕精光。我們的漁獲從三四十年前的每天20公斤,銳減到今天的2至5公斤。因此,我建議政府應該全面禁止拖網和圍網,淺海漁民才能生存,消費人未來也才有魚可食用。」

檳城淺海漁民福利協會總祕書羅斯里也透露道:「根據我們長期以來的觀察和計算,拖網漁船入侵檳城淺海的平均次數為每年大約一百次。犯境的時間多為夜晚11點至凌晨5點之間。」

「至於拖網漁船為甚麼要犯境呢?因為越靠近岸邊的海域,漁產也豐富,拖網在水比較淺的地方也更能發揮一網打盡的功效。所以他們才寧願冒著被漁業局執法人員逮捕的危險,屢屢犯境。」

漁業局制法不力

根據1985年大馬漁業法令,入侵淺海的拖網漁船一旦被逮住,漁業局有權將其漁船扣留兼充公。然而,來自高淵港口(Sungai Udang)和雙溪亞齊(Sungai Acheh)漁村的慕沙阿里透露道:「每次當我們向漁業局檢舉犯境的拖網漁船時,漁業局的制法快艇都在半小時至一小時內才趕到現場,那時候,犯法的拖網船 早就逃到五海里或12海里之外了。」

他還表示:「真正讓人好奇的是,何以每次拖網漁船都來得及在執法快艇趕來之前逃掉?」陳亞紀透露道:「這算甚麼希奇?拖網船上都有先進的設備和儀器,包括通風報訊的手提電話。所以,他們總是能夠『料事如神』,剛好在執法人員到達之前逃掉。」

拖網犯境所造成的不滿曾引起淺海漁民和拖網漁民之間的激烈衝突。林德義博士透露,早在1960年代初期,兩造之間的關係已極度惡化,流血衝突事件也不時發生。

他說:「官方的數據顯示,在1964年至1976年之間,總共發生113起衝突事件,涉及437名拖網漁船漁民和187名淺海漁民。衝突事件最嚴重的地區集中在西海岸,涉及漁船的焚毀和人命的傷亡。一般上相信真正的衝突次數和傷亡人數遠在上述官方數據之上。」

也由於上述緣故,1970年代曾發生2000多檳城和北馬淺海漁民在海上示威的事件,抗議漁業局執法不力,讓拖網漁船入侵淺海,損壞海床和漁苗。

改裝拖網亦引不滿

今年1月21日,檳城西南區淺海漁民協會向到訪檳城的農業部副部長提呈一份轉交農業部的備忘錄,要求該部禁止非法改裝的拖網。這些改裝後的拖網,面積更大,從海底安裝至海面時高達30呎,比未改裝前的15呎高出兩倍。

加大呎吋的拖網面積意味著能更有效的將魚蝦一網打盡,因此,代表受4千多名受影響的檳城西南區淺海漁民協會主席阿爾沙指出,該拖網已嚴重打擊漁民生計,導致漁獲減少近50%。

冰凍三呎,非十日之寒。拖網捕魚方式所引起的衝突,不能簡單的歸類為深海漁民和淺海漁民之間的利益之爭。我國漁產資源的永續若沒有保障,全體漁民和消費者才是最大的輸家。

另欄(1)
拖網技術的引進
拖網最早由德國發明,從泰南引進大馬,由於其一網打盡和拖壞海床的性質,只適合在深海使用。故漁業法令規定超過40公噸的C型拖網漁船只能在12海里以外的海域捕魚,而25公噸以下的B型拖網漁船則只能在5海里以外的海域捕魚,入侵淺海的拖網漁船將在漁業法令下被提控。

林德義博士指出,1959年或1960年左右開始有漁民在西馬使用拖網,漁業局於1965年才正式允許其使用。幾乎所有拖網漁船皆由原先非漁民的資本家所擁有,主要聘請當時大量失業的華裔青年充當船員和漁夫。

相反的,淺海漁民所聚居的漁村主要為馬來族群,但某些地方如檳城的浮羅山背、高淵等地亦有不少華人聚居的漁村。林德義博士表示,在處理淺海漁民和深海漁民之間的糾紛時,必須避免將之陷入族群課題,這樣的不良發展將會對整體社會構成巨大的傷害。

另欄(2)

禁止拖網的爭議

鑑於拖網的使用和濫用已到了威脅到全國漁產資源無法永續經營的地步,不少海洋學者、淺海漁民和民間组織皆呼籲政府考慮全面禁止拖網的使用,作為保障漁產資源的,一勞永逸之方法。然而,四萬多名拖網漁民的生計,讓決策變得複雜許多。

林德義博士表示道:「全面禁止拖網在大馬淺海海域的使用是長期以來有關當局不曾兌現的支票。但是在執行全面禁止使用拖網的措施前,必須為受影響的漁民提供各種行業轉型的獎勵,甚至考慮給予賠償。」

「而且上述決策和執行必須在透明和公平的情況下進行,以確保全體漁民和消費人的利益不會受忽略。」林博士有上述擔憂是因為漁業局發出執照予拖網漁船船主時,涉及多層「人事」關係。

他說:「我於十多年前所作的研究顯示出,多數拖網漁船業主和當地精英以及國州代議士都有密切的關係。拖網業者在獲取拖網漁船執照和漁民合作社的會員資格方面,需要後者提供的協助。」

「我相信目前的情況並沒有太大的改變。假如你有機會詢問漁業局官員,他們多數會承認最大的問題來自缺乏執行的政治意願。除非漁業執法當局獲得政治人物的支持,否則不能期望嚴格而有效的執法。」

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